-04-16贵州改革
兴义市如何在乡村振兴战略行动中
提升乡村价值
兴义市委政研室吴波李亚荣
乡村振兴是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。提出乡村振兴战略是应对社会主要矛盾的必然要求，是破解中国城镇化难题的战略选择，是推进农业农村现代化的有效突破口。实施乡村振兴战略，有利于解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，有利于实现“两个一百年”奋斗目标，有利于实现全体人民共同富裕。
一、乡村价值的理论探讨
20世纪80年代初期农业和农村的改革，是一次对乡村价值的再判断和新的乡村建设运动，主要包括对计划经济时期乡村建设的检讨和市场经济体制下乡村建设的重新定位。中央实施计划经济体制期间，农业为工业化和现代化提供积累，乡村为城镇发展提供服务，造成农业发展滞后于工业、乡村发展滞后于城镇的二元发展格局，但这种发展格局属于不可持续性发展。年改革开放以来，我国乡村建设在改革中深入发展。一是以破除城乡二元结构为主要内容，强调城乡统筹发展的农村经济改革，对乡村建设进行了新的定位，破除农业单一粮食生产结构的枷锁，在还农业生产者商品经济自主权的改革推动下，允许其根据市场供求状况决定生产什么、怎么生产和生产多少，从而推动农林牧渔业多元化发展。二是破除农村单一农业生产结构的枷锁，允许农民发展农副产品加工业和一些资源性加工业，在农村掀起发展工业和第三产业的浪潮，形成乡镇企业异军突起的发展局面。三是统筹城乡发展，实行工业反哺农业、城市带动农村，大力实施美丽乡村建设，推动乡村政治、经济、文化、生态和社会全面发展，工农、城乡发展差距逐步缩小，乡村在国民经济发展和城乡居民生产生活中的价值不断提升，乡村发展迎来了前所未有的历史机遇。
二、农业农村发展基本情况
（一）取得成效
经济建设稳步推进。在新常态下，兴义市牢牢守住发展和生态两条底线，深入践行五大发展理念，通过“兴义市沿江生态产业园区”“贵州精神”展示长廊、白龙山高海拔经济产业带等“廊带”建设，地区经济发展成效显著。
产业发展成效明显。按照“两叶两果一业一园百花”产业发展思路，以农业供给侧改革为主线，通过“强龙头树品牌企业先行”的示范带动，调整优化农业产业结构，促进一二三产融合，实现“接二连三”。
农居环境明显改善。通过不断加大对基础设施和公共服务的投入，扎实推进“四在农家·美丽乡村”建设和大力实施农村“组组通”公路三年大决战，农居环境得到明显改善。
乡风文明有序推进。通过加大乡村文化基础设施建设力度，推进乡镇文化站、农村文化广场、农家书屋、农民体育健身工程、广播电视户户通等一系列惠民工程的建设，出台《兴义市进一步推进移风易俗、树立文明乡风的指导性意见》，倡导现代文明理念和生活方式，培育良好生活习惯和文明乡风，推动传统文化创新性转化、创新性发展，发挥传统文化在农村底蕴深厚、流传久远的优势。
乡村治理逐步完善。近年来，以开展“三创”为契机，逐步完善乡村环境保护的长效管理机制，使乡村生态环境保护渐渐走上规范化、制度化的道路。另一方面通过环境保护宣传监督，不断强化农民群体环保意识，加强乡村环境整治力度。
（二）存在问题
精准脱贫还有差距。目前，兴义市还有52个贫困村未出列，户名贫困人口未脱贫。从全市脱贫成效来看，贫困村要出列，贫困发生率必须降至3%以下，除了统筹考虑村集体经济、村内基础设施、基本公共服务、产业发展等综合因素，还存在教育、医疗、住房、饮水等公共服务投入不足，“一村一品”产业发展推进不够理想等短板。
产业发展不够充分。一是农村农业产业化程度不高，缺乏龙头企业引领，产业链条短，品牌农产品少，产业主要以乡镇分散式、散种散养和小型种植户为主，没有统一规划，没有形成规模化的农业产业和优强产业。二是农村“三变”改革推广力度有待加大。一方面，部分企业与农民仍未建立紧密型利益联结机制，农业社会化服务组织较少，农民新型合作组织发动力度不大；另一方面，农村青壮年劳动力大多外出打工，留在家里的老人，思想观念陈旧，不愿尝试新事物，一时还不能接受“企业+合作社+农户”发展模式。三是市场定位不够精准。一些村盲目推进产业项目，最后因市场需求不大，最终导致产业失败。
技术人才严重缺乏。新农村需要新型农民来建设，但农村有文化、劳动力强的青壮年大多数选择外出务工，留在村里农村劳动力普遍科学文化知识比较匮乏，对新技术、新知识的接受能力普遍较低，对农业产业化、市场化缺乏必要的思想和物质准备。
干部队伍建设有待加强。在干部队伍建设方面，一些村缺乏一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，部分村村支两委班子存在动力不足、缺乏信心、不想管不愿干的情绪，农村基层党组织弱化、农村党员先锋模范作用发挥不够。
三、路径及建议
乡村振兴是经济社会发展进入新时期的新要求，实施乡村振兴关键是从产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴等方面协调推进，从精准脱贫、制度供给、人才支撑、融资渠道4个方面来保障，提升农业发展质量，推进绿色乡村发展，繁荣农村文化，加强农村基层基础工作，提高农村民生保障水平，实现乡村价值。
（一）在精准脱贫方面，要补齐短板打赢脱贫攻坚战役。实施乡村振兴战略，要继续把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，立足实际，找准差距，补齐短板，努力改善贫困人口生产生活条件，提高收入水平。一是各村以组为单位，理清发展思路，建立问题台账，比如通组路、串户路未硬化里程数、饮水困难等实际问题要一一列出清单，明确完成时限，切实解决农村发展实际困难。二是统筹解决好搬迁入住群众的就医、就学、就业、社会保障衔接等问题。三是加强村组干部建设，特别要加强对村级党组织主要负责人的培养和选拔，对“第一书记”、驻村干部、大学生村官、乡村技术员等人员要加大培养和管理力度，充分发挥他们的优势和特长。四是充分利用好“新时代农民讲习所”宣传党和国家相关惠民政策，让广大群众真正感受到党的温暖。
（二）在产业振兴方面，要发展规模经济做强优特产业。产业是农村各项事业可持续发展的基础，实施乡村振兴必须发展和壮大乡村产业。一是因地制宜发展农村优势特色产业。农村地区的自然条件、经济状况、农村产业发展存在较大差异，因此发展乡村产业必须坚持因地制宜的原则，根据不同地区特点选择优势产业和特色产业，形成优势互补、各具特色、良性循环的农村产业结构新格局。特别是贫困村，要立足当地资源优势，发展特色种养业、农产品加工业和乡村旅游、电子商务等农村服务业。二是推进农村一二三产业融合发展。农村产业融合是拓宽农民增收渠道、构建现代农业产业体系的重要举措，是加快转变农业发展方式、探索中国特色农业现代化道路的必然要求。要牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动适应经济发展新常态，以市场需求为导向，以新型城镇化为依托，推进农业供给侧结构性改革，着力构建农业与二三产业交叉融合的现代产业体系，形成城乡一体化的农村发展新格局，促进农业增效、农民增收和农村繁荣，为乡村振兴和全面建成小康社会提供重要支撑。三是全力以赴推进农业规模化发展，拓宽百姓增收渠道。围绕“两叶两果一业一园百花”产业布局，加快推进现代山地特色高效农业发展，大力提高优质农产品供给能力。以白碗窑为核心区，重点培育蔬菜、烤烟、精品水果、干果、中药材、花卉、生态畜牧等七大产业，在全市个示范村（点）发展蔬菜、生猪养殖、食用菌等产业。狠抓农产品质量、标准和品牌建设，加强农超、农校、农企对接，让散种、散养户实现订单种养。依托兴义电商大厦，引导电商企业开拓农村市场，促进“黔货出山”。四是积极培育家庭农场、种养大户、合作社、农业企业等新型主体，推行土地入股、土地流转、土地托管、联耕联种等多种经营方式，提高农业适度规模经营水平。
（三）在文化振兴方面，要提倡复兴文化凸显乡村个性。随着城镇化步伐的加快，在农民大量进城、农村土地被大片征用、第一产业从业比例迅速下降的现实境况下，亟待通过重构乡村文化发展农业现代化，提高农民文化自觉意识，在文化创新中凸显乡村文化个性。一是加快乡村文化基础设施建设。继续加大投入，推进乡镇文化站、村老年活动中心、农村文化广场、农家书屋、运动健身活动设施、广播电视户户通等一系列惠民工程的建设，不断加强其他农村文化供给，比如举办农民书画展、摄影展、文艺汇演、体育赛事、文化“三下乡”及乡村地区节庆活动等，为农民群众搭起展示自我的平台，重塑乡村社会规范。二是大力培育乡村文化建设主体。鼓励农民工返乡创业，吸引城市居民选择乡村居住，尤其是文化教育行业人士选择乡居生活，可以催生新型乡贤文化，激活传统乡村文化中的活性因子。三是加强农村法治建设，推进平安乡镇、平安村庄建设，开展突出治安问题专项整治，引导广大农民群众自觉守法用法，用法律维护自身权益。大力推进农村精神文明建设，弘扬优秀传统文化和文明风尚，依托村规民约、教育惩戒等褒扬善行义举、贬斥失德失范，唱响主旋律，育成新风尚。
（四）在生态振兴方面，要始终持续改善乡村人居环境。近些年来，农村经济社会发展迅猛，乡村面貌发生了天翻地覆的变化，农民生活水平日益改善，但农村环境问题日益突出，成为乡村振兴的重要阻碍。为此，需要通过多种途径改善农村人居环境。发展绿色农业和绿色养殖。通过调整农村产业结构，依靠科技进步和技术创新来改变乡村落后的生产生活方式。改善农民居住环境，加快农村环卫设施建设，保护好绿水青山和清新清净的田园风光。此外，还要加大环保宣传力度，不断提高村民的环保意识。
（五）在组织振兴方面，要加强乡村振兴干部队伍建设。乡村振兴需要乡村人才来实施，其素质的高低、能力的强弱、态度的积极与否直接关系到乡村振兴战略的效果。一是培育新时代的新型农民。农民是农村建设的真正实践者和受益者，农民科技文化素质的高低直接关系到农村经济社会的发展，并最终决定乡村振兴的成败。因此必须大力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民的思想道德素质、科技文化水平和生产技能。同时，应通过多种手段提升农民的文化水平和民主意识，调动他们参与乡村振兴的积极性，在参与中培养农民的参与意识和合作精神，使其成为名副其实的乡村振兴主体。二是加强乡村干部队伍建设。“乡村是党执政大厦的地基，乡村干部是地基中的钢筋，位子不高但责任很大”。习近平总书记的这句话，深刻阐述了乡村干部在我国农村经济发展和社会建设中的重要作用和重大责任。要调动农村经济能人、大学生、退伍军人等乡村人才参与乡村振兴战略。作为村庄人才，他们身上具有一般农民所不具有的特殊品质和能力，这种品质和能力使他们有可能成为农村有号召力和影响力的人，因此要充分发挥他们在乡村振兴中的独特作用。
来源：省委改革办、省委法治办
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